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风险管理体系被重塑,RCEP如何防御黑天鹅?

2020-11-18 14:09

RCEP签订,自由贸易被大东亚地区15国接纳,在未来相当长一段时间内,东南亚等国处于世界贸易体系的边缘处境可能会被新的趋势取代。

在15~19世纪,东南亚曾经是东西方贸易的中转站,墨西哥和智利的白银经过东南亚运往中国,中国的瓷器经过东南亚运往欧洲,印度和东南亚本土的香料运往欧洲和中国。

西班牙和葡萄牙在维系这条贸易线路的过程中,积累了大量财富,提升了海航技术,促成了一个繁荣、强大、富饶的伊比利亚半岛。

西班牙

NO.1 终结旧神·新篇章

在经济学中,我们知道,平等且合理的自由贸易最终使所有参与者收益。

但在英美维系的全球贸易体系中,东南亚始终处于一个较低水平的经济体,低价出售资源,高价买不起工业品,金融混乱并缺乏有效监管,97年各个经济体遭遇亚洲金融风暴,马来西亚、印度尼西亚等国的发达国家之梦魂断马六甲。

各国都受制于一个并不公平的贸易体系中,东南亚资源丰富且缺乏足够的自主权的处境,最终一步步沦为英美世界贸易体系中的被剥削者,成为“剪刀差”的真正受害者。

马来西亚

RCEP协议200多页的内容,开篇就表明,对于越南、缅甸、老挝在展开自由贸易的过程中出具灵活的政策,防止其他国家对最不发达国家进行商品倾销。

RCEP相比旧英美世界贸易体系,强调的是互惠互利,平等合作。

让包含22亿人口的大东亚地区实现阶级跃升,脱贫致富。

老挝

RCEP另一个比较显著的作用在于,打造整个大东亚地区范围内的产业链,初级制造业布局在老挝、越南等国,高科技产业链布局在中日韩,金融行业则布局与新加坡、上海、东京等地。

新加坡

一方面为老挝等国创造更多的就业率,帮助当地进行工业化。

一方面为中日韩各国创造更多的便宜商品,让普通民众受益。

因此,从各个角度来讲,RCEP都是有利于大东亚地区各国的。

这也是澳大利亚、新西兰、日本决定加入RCEP的根本原因之一,澳大利亚、新西兰的奶制品在各国都更受欢迎,如果丢掉大东亚市场,澳、新两国的奶农也会受到一定程度的损失。

新西兰

因为在北美市场本身有本土奶制品,还有南美的奶制品作为竞争对手。

欧洲市场的奶制品同样竞争激烈,澳新两国在这两个市场均缺乏足够的竞争力。

逆全球化对各国都没有帮助,生产工业品的国家,需要用更贵的价格购买初级制造业的商品,资源型国家也没有更多的钱建设工厂进行工业化。

因此,在美国陷入暂时混乱之际,大东亚地区各国赶紧签订了这一对14方均有利的平等自由贸易协定。

好的自由贸易,需要强有力的监管。

日本

NO.2 自由贸易塑造风险管理体系

在RCEP协议中,重点提及风险防控,要求建立一套适合各国的风险管理体系,表明风险管理是大东亚区域内自由贸易正常运作的关键部分。

根据【第十四条 风险管理】条例,各国需做出以下建设性努力:

第一、每一个缔约方应该采取或者设立用于海关监管的风险管理制度。

第二、每一个缔约方不可以做出“不合理的歧视性,变相对国际贸易做出限制行为”的方式,设计和实施风险管理。

第三、每一个缔约方应当将海关监管的精力集中在高风险货物,加快放行低风险货物。缔约方可随机选择货物进行此类监管,并将其作为风险管理的一部分。

第四、每一个缔约方应对基于适当选择性标准进行风险评估进行风险管理。

此类标准包括:协调制度编码、货物性质和描述、原产国、货物启运国、货值、贸易商合规记录以及运输工具类型。

点评:以上风险管理体系,包含了大量的灵活性,可以让缔约方自身做出合理的、有利的、互惠的风险管理方案,最终目的是合法筛选出优质货物,保证自由贸易高质量运行。

根据【第十六条 后续稽查】条例,

第一、为加快货物放行,每一缔约方应当采取或设立后续稽查以保证其海关及其他相关法律和法规得到遵守。

第二、每一缔约方应当以风险为基础选择一当事人或货物进行后续稽查,可以包括适当的选择性标准。每一缔约方应当以透明的方式进行后续稽查。如该当事人参与稽查过程并且已得出最后结论,该缔约方应当立即告知被稽查人:

(一)稽查结论;

(二)作出结论的理由;

(三)当事人的权利和义务。

第三、缔约方认可在后续稽查中获得的信息可以用于进一步的行政或司法程序。

第四、每一缔约方在可行的情况下,应当在实施风险管理时使用后续稽查结论

点评:这一条建议各国在严格遵守法律法规的范围内,尽可能加快货物放行,如果大家去过东南亚,会发现部分国家的海关人员工作效率偏低,严重影响货物放行。RCEP从大处着手,深挖细节,解决实际通关案例中遇到的现实问题。

根据【第七条 风险分析】条例,

第一、缔约方应当依照《实施卫生与植物卫生措施协定》,同时考虑 WTO SPS 委员会的相关决定以及国际标准、指南和建议,加强在风险分析方面的合作。

第二、进行风险分析时,一进口缔约方应当:

(一)保证风险分析存档,并且给予相关的一个或者多个出口缔约方以该进口缔约方决定的方式提出意见的机会;

(二)考虑对贸易的限制不超出为达到适当的卫生或植物卫生保护水平所要求1的限度的风险管理方式;以及

(三)在考虑技术和经济可行性的同时,选择对贸易的限制不超出为达到适当的卫生或植物卫生保护水平所要求的限度的风险管理方式。

第三、应一出口缔约方请求,一进口缔约方应当告知该出口缔约方一项特定的风险分析要求的进展,以及在该程序中可能出现的任何迟延。

第四、在不损害紧急措施的情况下,如一进口缔约方在审议开始时已经允许进口另一缔约方的某种货物,该进口缔约方不得仅以其正在对一项卫生或植物卫生措施进行审查为由,停止进口该另一缔约方的该货物。

点评:这条协议内容疑似针对某些非法货物,自由贸易虽然政策开放,但并不代表无法可依。严格的监管机制,可能会让东南亚的产业链做出调整,向更加健康的产业链转型,帮助缅甸、老挝等国离开贫穷陷阱,打造自身的工业化进程。

非法作物带来不了现代化,无监管机制也不会带来繁荣,而是混乱和进一步的贫穷。

以上,则是RCEP协议中,有关风险管理的部分,这些条例,仅仅是一个大的框架,具体细则在未来可能还会继续细化,最终目的是让自由贸易正常运作。

自由贸易远比高关税的策略更加复杂,它需要快苏别货物的质量,及最终造成的影响,既需要保证工业国的利益,同时也需要保护最不发达国家经济体的自由市场。

NO.3 东南亚各国民众的反应

RCEP并未在媒体上提前大力宣传,协议签订的当天,大多数人都是惊呼的状态。

不同国家的民众,对RCEP的想法不一致。

中国民众大多持支持的态度,韩国民众也在表达对当局的赞叹。

日本民众则担心该协议会伤害日本市场,虽然实际上则条协议本身会对日本企业创造更加强烈的竞争意识,有利于日本经济走出停滞的30年,但这一行为对于日本市场来说是走出舒适区,需要经历一定程度的痛苦。

马来西亚、印度尼西亚、新加坡的大多数民众,主要持支持态度。

我们可以看看西方媒体报道RCEP新闻时,部分用户对该事件持有的想法:

1、亚洲版本的欧盟正式诞生,这是终结西方主导全球秩序最好的答案。
2、我是印度尼西亚的,希望通过这次合作印尼与韩国之间的经济往来更加频繁,我很高兴我们国家这样做,希望我们尽快放弃美元!我们一起前进!
3、众神垂青亚洲,为了和平与繁荣,驱除美国军队!
4、RCEP改变了游戏规则,这将推动亚洲的崛起及统治。
5、感谢特朗普总统,让亚洲再次伟大!
6、亚洲人民联合起来!
7、对大韩民国绝对有好处!!!对东亚也利好!当然,也利好亚洲和中国!
8、亚洲人的亚洲,我喜欢这一点。

历来持西方中心主义立场的纽约时报。

于11月16日以“Keith Bradsher、Ana Swanson”两人为作者共同发布一篇新闻《中国与亚太14国签订全球最大规模区域自贸协议》声称:

“该协定很可能使这些国家之间的贸易关系正式化,而不是重塑贸易关系。RCEP取消关税的主要是那些在现有自由贸易协议下已符合免税待遇的商品。

协定允许各国在其认为特别重要或敏感的行业保留进口关税。协定所谓的原产地规则,将为一种产品的多大部分必须在该区域内生产,才能让最终产品有资格享受免税待遇设定共同标准。

这些规则可以让公司更容易建立跨越几个不同国家的供应链。

RCEP降低贸易壁垒的做法,可能会鼓励试图避开特朗普对中国制造商品征收关税的跨国公司将工作岗位留在亚洲,而不是转移到北美,华盛顿的彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员玛丽·洛夫里(Mary Lovely)说。

在一些贸易专家看来,RCEP的签署表明,世界上的其他国家不会等美国。欧盟也在加快步伐进行贸易谈判。随着其他国家签署新的协议,美国出口商可能会逐渐失去市场。”

从全世界各方面信息来看,无论持哪方面的立场,各国精英阶层大部分在理性的层面认为RCEP将有利于大东亚地区各国。

至于美国,神也缄默不语。

结语:

东亚正慢慢朝着欧盟的方向演进,大规模的统一市场有利于大多数人,RCEP是中国打破旧世界的其中一步,上半年我们很多人担心全球化已经结束。

但事实正在告诉我们,并不是全球化结束了,而是英美贸易体系在崩溃,一个全新的,也许属于东亚,也许属于欧盟,也许是另一个方向的新的全球贸易体系正在缓慢生长。

待它成熟之时,则是旧神的陨落。

有一天,我们会怀念过去,但是我们的市场会更加庞大。

 

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